人有善惡에 非賞罰이면 無以爲勸懲이요 人有惰勤에 非賞罰이면 無以別淑慝이라
若吏胥於簡牘과 里甲於催科와 僚屬於貪廉과 人民於賢否에 皆當明其臧否하야 別而揚之하야 使善者有賞하고 惡者有罰이면 則善者益善하고 而惡者亦將化而爲善矣리라
사람 중에는 선한 사람도 있고 악한 사람도 있는데 상을 주고 벌을 주지 않으면 선을 권장하고 악을 징계할 수 없고, 사람 중에는 게으른 사람도 있고 부지런한 사람도 있는데 상을 주고 벌을 주지 않으면 착한 사람과 악한 사람을 구별할 수 없다.
예를 들어 아전이 문서를 처리하는 것,
가 세금을 독촉하는 것,
요속僚屬이 탐욕을 부리거나 청렴한 것, 백성들이 어질고 어리석은 것에 대해 모두 그 선악을 명백하게 하여 구별해서 드러내어, 선한 자는 상을 받게 하고 악한 자는 벌을 받게 하면 선한 자는 더욱 선해지고 악한 자도 교화되어 선을 하게 된다.