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자유子由(蘇轍)의 글을 읽어보면 이따금 마치 아지랑이가 하늘로부터 내려오는 듯이 야들야들하고 한들한들하며, 포근하고 넘실거려서 사람들로 하여금 그 글을 읽어보게 하면 정신이 바짝 나게 하고도 오히려 기운이 남아도는 문장이 있으니, 이 또한 지금 사람들이 미칠 수 있는 바가 아니다.

신종황제에게 올린 이 글은 오로지 이재理財에 관한 것만을 다루었는데, 그 중에는 명언名言들이 많이 보인다.

단, ‘용리冗吏’ 1절만은 그에 대한 정확한 논리였음이 발견되지 않는다.

소신은 벼슬이 지극히 소천疏賤하니 조정의 일을 말할 수 있는 자격이 없습니다.

그러나 가만히 생각하건대, 그 형세에 있어서는 마땅히 진언하지 않아야 되겠지만, 나라의 은혜를 보답하는 의리에 있어서는 오히려 진언할 책임이 있는 것입니다.

옛날 인종仁宗께서 친히 직언直言하는 선비를 뽑으실 때에 소신은 기휘忌諱하는 바를 몰랐기 때문에 담당관에게 죄를 얻었는데, 인종께서 소신의 광우狂愚를 애처롭게 여기어 뭇사람의 비난을 힘써 배격하고 소신이 결국 세상에서 버림받지 않게 하시었으니, 소신은 감격하여 그에 보답할 것을 생각해온 지 오래였습니다.

지금 폐하께서 성덕聖德으로 천하에 임어臨御하시니, 장차 크게 다스려 이 세상을 구제하게 되실 터인데, 소신은 재질이 노둔하고 힘이 미약해서 보답할 수 없습니다마는, 도로에서 들어 한두 가지 얻은 것이 있으므로 폐하께 진달하려고 합니다.

그러나 폐하께서 만일 소신이 저지른 전일의 일을 경계하여 다시 들으려 하지 않으신다면, 보답을 생각하는 소신의 정성은 죽을 때까지 진달할 길이 없을 것입니다.

이 때문에 소신은 갑자기 광언狂言을 발설하여 그칠 줄을 모르는 것입니다.

소신은 듣건대 “나라를 잘 다스리는 자는 반드시 먼저 할 일과 뒤에 할 일의 차서次序를 정해둔다.”고 합니다.

먼저 해야 할 일부터 한다면 뒤에 할 일이 반드시 거행되지만, 뒤에 해야 할 일부터 한다면 먼저 할 일과 뒤에 할 일이 모두 폐지되는 것입니다.

《서경書經》에서 이르기를 “높은 곳을 오르려고 하면 반드시 아래서부터 올라가야 하고, 먼 곳을 가려고 하면 반드시 가까운 곳에서부터 가야 한다.”고 하였으니, 세상에는 아래에서부터 올라가지 않고도 높은 곳을 오르는 자와, 가까운 곳에서부터 가지 않고도 먼 곳을 가는 자는 있지 않습니다.

그러나 세상 사람들은 낮은 것을 비루하게 여기고 가까운 것을 싫어하여, 우선 높고 먼 것에 힘써 종사하지만 결코 얻을 수 없다는 것을 알지 못합니다.

《시경詩經》에서 이르기를 “큰 밭을 농사짓지 말지어다.

잡초가 무성하고 무성하리라.

멀리 있는 사람을 그리워하지 말지어다.

마음이 무척 애달프고 괴로우리라.”고 하였습니다.

그것은 ‘큰 밭을 농사짓되 힘이 부족하면 밭이 풀만 우거지고 가꾸어지지 못하니 아예 농사짓지 않는 것만 못하며, 멀리 있는 사람을 그리워하되 덕이 부족하면 마음만 수고롭고 얻는 것이 없으니 아예 그리워하지 않는 것만 못하다.’고 여긴 것입니다.

큰 밭을 농사지으려고 한다면 반드시 작은 밭부터 농사를 시작해야 할 것이니, 작은 밭을 농사짓되 힘이 남아돌면 큰 밭을 개간할 수 있을 것입니다.

멀리 있는 사람을 오게 하려고 한다면 반드시 가까이 있는 사람부터 오게 해야 할 것이니, 가까이 있는 사람이 이미 심복하면 멀리 있는 사람은 저절로 이를 것입니다.

진실로 그 길로 말미암으면 형세를 스스로 얻을 수 있거니와, 진실로 그 길로 말미암지 않는다면 비록 애써 구한다 하더라도 얻지 못할 것입니다.

소신은 어리석은 생각으로 시험 삼아 지금 세상에서 먼저 해야 할 일과 뒤에 해야 할 일을 망령되이 논하였사온데, 가만히 폐하께서 설시設施하시는 일의 한 측면을 보니 응당 먼저 해야 할 일은 그 실책이 하시지 않는 데에 있고, 응당 뒤에 해야 할 일은 그 실책이 너무 빨리 하시는 데에 있습니다.

그러나 소신은 감히 그것을 자신 있게 말씀드리는 것은 아닙니다.

다만 보는 바가 이에 가까운 것이 있을 뿐입니다.

이 때문에 그 비슷한 것을 가지고 폐하를 위해서 깊이 말씀드리는 것입니다.

삼가 생각하옵건대, 폐하께서는 즉위하신 이래로 몸소 모든 정사를 살피시는데, 총명하시고 지혜로우시며, 박학하시고 통달하시며, 또한 언변이 달변이시며, 문文은 충분히 정치교화를 경영할 수 있고, 무武는 충분히 제재하고 결단할 수가 있습니다.

게다가 근로勤勞까지 하시고, 또 공검恭儉까지 하십니다.

무릇 옛날의 제왕帝王이 오랜 세대를 지내도록 한 가지도 가지지 못한 것을 폐하께서는 하루아침에 여러 가지를 겸해 가지셨습니다.

폐하께서는 하늘이 부여한 아름다운 자질에다가 세상을 잘 다스려보려는 마음을 가지고 일을 시행하고 계시니, 하시는 일이 성공하지 못할 것이 없고, 하려고 하시면 이루지 못할 일이 없을 것입니다.

그런데 지금 나라를 다스리신 지 2년이 되었는데도 정치는 더 전진되지 못하고, 천하의 폐단은 매일 전대前代보다 늘어나고 있으니, 온 천하 사람이 치리治理에 가는 길을 알지 못하는 것입니다.

재변災變은 뜻밖에 발생하고, 방천은 지진으로 갈라지고, 강물은 끓어오르고, 인민은 정처 없이 떠돌고, 재화災火는 계속 일어납니다.

달이 가고 계절이 가도 재변은 그칠 줄 모르고 일어납니다.

이 일이 바로 소신이 밤낮으로 생각해도 이해되지 않는 것인데, 먼저 해야 할 일과 뒤에 해야 할 일의 순서가 바뀌어서 그런 것이 아닌가 하고 의심을 하게 됩니다.

지금 세상의 우환거리는 재물이 없는 것보다 더 급한 것은 없습니다.

재물은 나라의 운명과 만사의 근본이 되는 것이니, 나라의 존망과 일의 성패가 항상 재물에 달려 있습니다.

옛날 조충국趙充國은 변방을 수비하는 계책에 대해 논하되 “황중湟中의 곡물 값이 1곡斛에 8전錢이 되니, 3백만 곡의 곡물을 사들이면 오랑캐가 감히 움직이지 못할 것이다.”라고 하였고,

제갈량諸葛亮은 용병用兵을 신神처럼 잘하였으나 군량 보급로가 이어지지 못했기 때문에 여러 번 출전했음에도 전공을 세우지 못하였습니다.

이것으로 보건대, 재물이 없으면 아무리 성현이라 하더라도 앞으로 반걸음도 나아갈 수 없고, 재물이 있으면 아무리 용렬한 사람이라 하더라도 하루에 천리를 갈 수 있을 것입니다.

폐하께서는 전번에 서하西夏가 신복臣服하지 않는다는 이유로 발끈 화를 내시어 출병出兵 대책을 세우고 횡산橫山의 백성들을 불러들여 장차 그들의 험한 지역을 점령하고 그들의 나라를 파괴하려고 하셨습니다.

그때는 서하 사람이 잔인하고 포악하여 민심을 잃었기 때문에 횡산 백성들이 그들의 고역이 싫어서 송왕조宋王朝로 귀화할 생각을 갖고 있었고, 또 계속 흉년이 들었으니 그 기회를 타서 전쟁을 일으킨다면 절대 잘못된 계획은 아니었습니다.

그러나 연변沿邊에는 몇 달 먹을 식량도 없고, 관중關中에는 1년 먹을 식량도 비축되어 있지 않았는데, 전쟁을 일으키면 막대한 비용이 들 것인데도 폐하께서는 태연히 걱정하지 않으시고 무슨 일을 하든지 만전萬全의 공이 있을 것으로 생각하고 계셨습니다.

얼마 안 가서 변방에 주둔한 신하가 군율軍律을 어기고 먼저 일을 시작하여 경솔하게 군사를 출동하였고, 또한 그들이 이미 서하의 영토에 들어가서는 인민을 노획하였습니다.

그러나 폐하께서는 그 땅을 얻었지만 결국 거둬들이지 못하고, 그 인민을 노획했지만 결국 신복시키지 못하셨으니, 비록 성공은 하였으나 지속적으로 유지할 수가 없었습니다.

그리하여 끝내는 모신謀臣을 폐출시키고 오랑캐와 화친을 맺게 되었습니다.

폐하께서는 1년 전에 모의하게 하고 이미 출동한 뒤에 파하셨으니, 어찌 이것이 온당함을 잃고 후회하신 것이라 할 수 있겠습니까?

참으로 뒷마무리를 잘할 재정이 없었던 것입니다.

재정의 부족은 나라를 다스리는 급선무입니다.

사방의 오랑캐를 매질하고 이민족을 신복臣服시키는 것은 바로 세상을 잘 다스리는 정치의 여력으로 되는 일이고, 태평성세에서의 금상첨화입니다.

그러나 지금 그것을 우선으로 하시니, 이래서 소신은 그 먼저 할 일과 뒤에 할 일의 순서에 어긋남이 있었음을 알게 된 것입니다.

지금 폐하께서 전에 있었던 일의 실수에 대해 경계심을 가지시고 비부秘府의 재물을 꺼내고 내군內郡의 조부租賦를 옮겨다가, 전조轉漕를 담당하는 관리를 독려하여 연변에서 3년 동안 먹을 식량을 비축하도록 하시니, 소신은 이 때문에 아마도 폐하께서 재정에 대해 관심을 가지셨다고 여겼습니다.

그러나 이것은 오히려 재정을 비축하는 방법이 못 됩니다.

왜냐하면 비부秘府의 재물은 많이 꺼내다 써서는 안 되고, 내군內郡의 백성은 거듭 피곤하게 해서는 안 되기 때문입니다.

그러니 그렇게 하시는 것은 재용이 부족한 목전의 근심을 풀 수는 있으나 장구한 계책이 될 수는 없는 것입니다.

이래서 소신은 진정한 뜻을 표출하기 위하여 가만히 있지 못하는 것입니다.

나라를 잘 다스리는 사람은 그렇게 하지 않으니, 재물이 가장 긴급하고 모든 일이 그것에 힘입음을 알기 때문입니다.

그러므로 항상 재물이 그 일을 이기고 일이 재물을 이기지 않게 해야 합니다.

그래야만 재물은 다하지 않을 수 있고, 일은 이루어지지 않는 것이 없습니다.

〈비유하자면〉 재물이란 거마車馬와 같은 것이고, 일이란 수레에 실린 물건과 같은 것입니다.

물건을 싣는 사람은 항상 말에게는 가벼운 수레를 채우고, 수레에는 가벼운 물건을 실어, 말에게 남은 힘이 있고 수레에 남은 공간이 있은 연후에야 진흙길을 가더라도 수레가 엎어지지 않고, 험한 비탈을 오르더라도 말이 넘어지지 않습니다.

현재는 사방의 재물을 다 가져다 써서, 백성들의 힘이 다하였지만 국가의 용도는 부족하여 항상 불안해하고, 겨우겨우 유지해가지만 언제 사변이 생길지 다시 헤아릴 수 없는 일입니다.

비유하자면 부서진 수레와 수척한 말로 구산丘山처럼 실은 짐을 끌게 하는 것과 같으니, 다행히 뜻밖의 화환禍患은 없다 하더라도 오히려 짐을 이기지 못할까 두렵고, 불행히 음우陰雨의 이변과 능곡陵谷의 험지를 만난다면 그 반드시 예측할 수 없는 화환이 있을 것입니다.

그러므로 소신은 깊이 생각하여 “오늘날의 계책으로는 재물을 풍성하게 마련하는 계책만 한 것이 없다.”고 말씀드리는 것입니다.

그러나 소신이 이른바 “재물을 풍성하게 한다.”는 것은 재물을 구해서 불리는 것이 아니고, 재물을 축내는 일을 제거하는 것일 뿐입니다.

재물을 축내는 일을 제거하지 않는다면 비록 재물을 구해서 불린다 하더라도 재물은 오히려 부족할 것이요, 재물을 축내는 일을 모두 제거한다면 비록 재물을 풍성하게 하는 것을 구하지 않더라도 또한 불가능할 것입니다.

그러므로 소신은 삼가 폐하를 위하여 재물을 축내는 일 세 가지를 말씀드리오니, 첫째는 쓸데없는 관리요, 둘째는 쓸데없는 군사요, 셋째는 쓸데없는 비용입니다.

쓸데없는 관리에 대한 설명은 청컨대 옛날에 관리를 두게 된 뜻을 추구해서 말씀드리겠습니다.

백성이 있은 뒤에 관직이 있고, 관직이 있은 뒤에 관리가 있는지라, 백성을 헤아려서 관직을 두고 관직을 헤아려서 관리를 두는 것이니, 그 근본 목적은 백성을 위하는 것일 뿐입니다.

그러므로 옛날에는 관직을 감안해서 인원을 뽑았습니다.

군현郡縣의 관직에 결원이 생기면 그 인원을 백성에게서 뽑고, 부시府寺의 속관屬官에 결원이 생기면 그 인원을 군현에서 뽑았습니다.

지방으로 나가면 수령守令이 되고, 중앙으로 들어오면 경상卿相이 되었으니, 나가고 들어가며 상호 교체하고, 중앙과 지방이 상호 교통하며, 한 사람이 관직에서 떠나면 한 사람을 뽑아 그 자리에 보충하였으니, 형세상 쓸데없이 녹을 받아먹는 관리가 있을 수 없었습니다.

근세 이래로는 관직을 감안하지 않고 사람을 마구 뽑으니, 몰려오는 선비들은 한이 없고 관직에는 한계가 있는지라, 이에 겸兼‧수守‧판判‧지知의 법이 생겨나 관법官法이 비로소 무너지고, 그 폐습이 만연‧분산되어 옛 법을 회복할 수 없습니다.

이 때문에 위에는 관리들이 많고 아래에는 선비들이 많아 위와 아래가 서로 막히는 것이, 비유하자면 마치 흐르지 않는 못에다가 물을 터놓는 것과 같습니다.

앞에 있는 사람이 아직 관직에서 다 떠나지도 않았는데, 벼슬하러 온 사람들은 이미 이르니, 공간이 꽉 차 넘치므로 한번 그 속에 빠지면 도저히 헤어날 수가 없습니다.

그러므로 평민은 여러 방면으로 벼슬을 구하고, 이미 벼슬을 한 관리는 여러 방면으로 승진의 길을 찾습니다.

아랫자리에 있는 사람은 윗자리에 있는 사람을 흠모하고, 뒷자리에 있는 사람은 앞자리에 있는 사람을 흠모하며, 사기와 허위를 행하는 것도 부끄러워하지 않고, 관직을 쟁탈하는 것도 부끄러워하지 않으니, 예의가 소멸되고 풍속이 파괴되어 사세가 극도에 달함이 결국 이 지경에 이르렀습니다.

사람은 형편이 펴지면 마음이 편안하고 마음이 편안하면 하지 않는 일이 있으며, 형편이 군색하면 마음이 어지럽고 마음이 어지러우면 못할 일이 없습니다.

지금 뭇사람들로 하여금 모두 좁은 길로 나가서 발이 서로 밟히고 어깨가 서로 부딪쳐서 어정거리며 앞으로 나아가지 못하게 하며, 또 장차 빨리 달려서 선두를 다투는 것을 금하려고 하니, 장차 금하려고 한다면 오는 사람을 중지시키고 좁은 길을 확장하는 것만 못합니다.

그런데 지금은 저자 사람들까지 몽땅 몰아서 들이밀다가 너무 많은 것을 견디지 못하는지라, 중도에 장애물을 설치하여 통래하기 어렵게 만들고 있습니다.

이 때문에 법이 더욱 베풀어질수록 다툼이 더욱 치열해가니, 오직 폐하께서는 제때에 구제하시되 애통을 표하는 글을 내려서 온 천하에 밝게 고하시고, 관리가 많은 까닭으로 아울러 다시 세 가지 법을 세우소서.

첫째는 진사進士‧제과諸科를 시행하는 연수年數의 간격을 늘려서 시험을 보이면 그 인원수가 늘어나지 않을 것이고, 여러 번 공거貢擧에 참여하여 급제하지 못한 사람에게는 벼슬을 주는 일이 없어야 할 것입니다.

그에 대해 설명을 드리겠습니다.

지금 인원수가 이루 다 헤아릴 수 없는 지경에 이른 것은 너무 많이 뽑기 때문입니다.

옛날 사람은 관리를 뽑을 때 매우 정밀하게 뽑았기 때문에, 사람들이 관리는 망령되이 구할 수 없다는 것을 알았습니다.

그러므로 감히 가벼이 선비가 되지 않았고, 선비가 된 사람은 모두 깨끗하게 몸을 닦은 사람들이었습니다.

지금 세상에 사람을 뽑는 것을 보면 글을 외우고 과정만 익히면 관리가 되지 않을 자가 없습니다.

그래서 벼슬을 구하는 데 어려움을 느끼지 못하고, 벼슬을 얻으면 몹시 기뻐하게 됩니다.

이 때문에 떼로 일어나서 〈과거 보러〉 달려가는 것입니다.

지금 농가農家‧공가工家‧상가가商賈家에서는 구업舊業을 팽개치고 선비가 되지 않는 자가 없습니다.

선비가 되는 자는 날로 늘어나지만, 천하는 더욱 다스려지지 않고 있습니다.

지금 세상에 소위 ‘집에서 생산을 일삼지 않아, 위로는 부모를 봉양하지도 않고 아래로는 처자를 돌보지도 않고, 사방을 놀러 다니며 주현州縣을 시끄럽게 하고 비방誹謗을 조작하는 자’를 든다면, 농‧공‧상고는 거기에 참여되지 않습니다.

조종祖宗의 세대에는 선비의 숫자가 오늘날에 비하면 10분의 1, 2가 되지 않았습니다.

그러나 반란을 평정하고 법률을 제정하며 공업功業이 높이 후세에까지 나타났으니, 지금 세상의 선비는 감히 만에 하나라도 그런 공업을 바랄 수 없습니다.

선비의 숫자가 지금 세상의 선비 숫자에 훨씬 미치지 못하였으나 공이 훨씬 많았던 것은 족히 괴이하게 여길 것이 없습니다.

선비를 뽑는 숫자가 워낙 적으면 사람들이 감히 가볍게 선비가 될 수 없으니, 뽑힌 자들은 모두 주군州郡에서 선발해온 우수한 인재들이었습니다.

그러므로 이런 법을 만들어 사람들로 하여금 성상의 뜻이 지향하는 바를 알게 하신다면, 10년 뒤에는 실제 재능이 없는 인사가 장차 퇴출하지 않더라도 저절로 감소될 것입니다.

또 과거를 설시하여 천하의 선비를 기다리는 것은 장차 재능이 있는 자는 벼슬을 얻고, 재능이 없는 자는 벼슬을 얻을 수 없게 하려는 것이라, 나는 취택한다 해도 그들은 벼슬을 얻을 수 없건마는,

오히려 “비록 벼슬을 얻지 못한다 하더라도 여러 번 공거에 참여하는 자를 반드시 취택하고 버리지 않는다.”고 한다면 이것은 관직으로 사람을 따르는 것입니다.

또한 여러 번 공거에 참여한 인사는 모두가 소년이 아닌지라, 눈이 어둡고 귀가 먹고 근력이 떨어진 뒤에야 벼슬을 얻으니, 날짜를 헤아려서 점검해보아 치적이 있을 수 없음을 알게 된다면 정사를 함에 힘입은 바가 없을 것입니다.

지금 어떤 사람이 소와 양을 사육하기 위하여 목장을 구해놓고는 〈소와 양을 취택할 때에〉 이미 장성한 놈을 취택하고 또 늙은 놈을 취택하되, 장성한 놈을 취택할 때는 “나는 그 힘을 취택한다.”라고 말하고,

늙은 놈을 취택할 때는 “나는 그 늙음을 불쌍히 여긴다.”라고 말하니, 만약 그 늙음을 불쌍히 여길 뿐이라면 어떻게 수놈 구실을 할 수 있겠습니까?

만일 발탁되지 못한 인재가 있다고 여긴다면 지금 이른바 ‘유일遺逸을 올리는 서적’에 〈그들의 사적을〉 수록하면 될 것이지, 〈늙음을 불쌍히 여기어 관직을 줄 필요는 없는 것입니다.〉

둘째는 관직을 아들에게 물려주게 하는 것입니다.

뒤를 이을 아들에게 관직을 물려주어 대대로 조정에서 벼슬하며 녹을 받아먹고, 관직을 물려받아 조상의 제사를 지키게 한다면 유감이 없을 것입니다.

그러나 이 법을 제정하면 반드시 이부二府에서부터 시행되어야 할 것입니다.

법이 낮은 자에게만 시행되고 높은 자에게는 굴한다면 천하가 장차 복종하지 않을 것입니다.

천하가 복종하지 않고서도 법이 시행되기를 요망한다면 그것은 될 수 없을 것입니다.

대개 잘못을 바로잡아 화환禍患을 구제하는 것은 반드시 과오를 저지른 바가 있는 뒤에 구제하는 것입니다.

소신은 이부가 일반 관직에 낄 수 없다는 것을 모르는 바는 아닙니다.

셋째는 백사百司가 각각 주관하는 일을 덜어서 직무를 맡는 기간이 오래가게 하는 것입니다.

그에 대해 설명을 드리겠습니다.

백사는 〈범위가 넓어서〉 소신이 다 자세하게 말씀드릴 수 없으니, 그 중에서 더욱 심한 것은 삼사三司만 한 것이 없으므로 〈삼사를 가지고 말씀드리겠습니다.〉

“삼사의 관리를 세상 사람들이 많다고들 하는데, 감원할 수 없는 것은 무엇 때문인가?”라고 하면 “국가대계가 중대하고 부서簿書가 많기 때문이다.”라고 하는데, 소신은 그렇지 않다고 생각합니다.

국가대계를 주관하는 사람은 반드시 간단한 근본의 도리를 가지고 번잡한 사무를 다스리되 자신은 한가한 위치에 처하고 번잡한 사무를 사람들에게 분배해야 할 것이니, 자신이 한가한 위치에 처하면 마음이 어지럽지 않고, 마음이 어지럽지 않으면 이익이 되는 일이 이름에 반드시 알게 되고, 해로운 일이 이름에 반드시 살피게 됩니다.

번잡한 사무를 사람들에게 분배하면 직무관장에 분담하는 바가 있고, 직무관장에 분담하는 바가 있으면 털끝만 한 일도 빠뜨리지 않고 실정과 거짓이 반드시 드러나게 될 것입니다.

그런데 지금은 그렇지 않아, 사해四海의 광대한 지역을 보더라도 아무리 적은 재용에 관한 문서도 반드시 삼사三司에 집중됩니다.

그러므로 삼사란 데는 문서가 쌓이는 장소입니다.

문서가 이미 쌓이면 관리가 많지 않을 수 없고, 문서가 쌓이고 관리가 많으면 속이는 자가 많기 마련이니, 비록 큰 이해관계가 있다 하더라도 살필 수가 없습니다.

천하의 재물에 대해서 아래로 군현郡縣에서부터 전운轉運에 이르기까지 잘못 관리하는 일이 있는가를 상호 살펴서 확인한다면, 결코 잘못 관리하는 일이 없을 것입니다.

그러나 세상 사람들은 항상 전운사를 믿을 수 없다고 합니다.

그러므로 반드시 〈문서가〉 삼사에 이른 뒤에야 그만둡니다.

진실로 전운사를 믿을 수 없고 반드시 삼사에게 맡겨야 된다면 삼사에서는 관리에게 임무완성을 책임 지우지 않을 수 없으니, 삼사의 관리가 전운사보다 책임이 무거운가 봅니다.

그러므로 소신은 ‘천하의 재물에 대해서는 그 세목을 전운사에 분담시키고 삼사로 하여금 해마다 그 대강과 세목을 총괄하게 할 것이니, 이미 삼사로 하여금 여유 있게 재화財貨의 근원을 다스리도록 하였으면, 또 그 관리를 감원하여 관리방법을 혼란케 하는 폐단을 끊어야 될 것’이라고 생각합니다.

삼사도 오히려 감원을 해야 되거늘, 백사의 〈감원은〉 당연히 해야 할 일입니다.

그러나 이 세 가지 법은 모두 세상에서 말하는 “세속을 위배하는 것이라 원한을 부르고 비방을 초래한다.”는 것입니다.

지금 장차 그것을 시행하려고 한다면, 소신은 감히 뭇사람의 노여움을 사면서까지 이처럼 위험한 일을 시행하자는 것이 아니라, 시행할 수 있는 방법이 있다고 여겨서입니다.

그 방법은 무엇이겠습니까?

대성臺省 6품, 제사諸司 5품 이상은 3년마다 한 번씩 교사郊祀를 지내고 나서 아들 한 사람에게 벼슬을 주고, 양제兩制 이상은 1년마다 아들 한 사람에게 벼슬을 주었던 것은 바로 조종祖宗이 장구히 전하기 위해 세운 법이라, 서로 계승하고 변경하지 아니해야 할 것이었습니다.

그런데 인종仁宗의 세대에서 벼슬에 들어가는 길을 줄였고, 3년마다 성적을 고사해서 죄가 없는 자는 그 벼슬을 승진시켜주었던 것은 당唐나라 이후로 역시 변경한 자가 있지 않았는데, 영종의 세대에서 〈벼슬을 승진시켜주는 연한을 6년으로〉 늘렸습니다.

〈줄이고 늘리는〉 이 두 가지 방법은 어찌 세속에 편리하게 한 것이겠습니까?

그러나 감히 원망을 하지 않은 것은 관리가 많다고 생각했기 때문이었습니다.

줄이려고 한 것은 천하의 공평한 의론이고, 줄이려 하지 않는 것은 천하의 사사로운 생각이니, 사사로운 생각으로 공평한 의론을 원망한다면 그 원망은 정당한 원망이 아닙니다.

이 때문에 나라를 잘 다스리는 자는 이치만을 따르고 원망은 돌아보지 않습니다.

원망을 돌아보지 않는 것이 아니라, 그렇게 할 수 없음을 알기 때문입니다.

지금 이 세 가지 법은 일찍이 시행하지 못했습니다.

그런데도 온 천하가 또한 원한을 면하지 못하는 것은 무엇 때문입니까?

선비 중에 처음으로 벼슬길에 나가 관리가 된 자는 생업生業과 전리田里를 팽개치고 국사에 전력하나, 지금은 관리가 많다는 이유로 수고한 지 오래지만 아직 승진되지 못하고 있고, 벼슬에서 떠난 자는 오래도록 조용調用되지 못하고 있으며, 게다가 조약을 많이 만들어서 벼슬길을 막고 있습니다.

벼슬에 기용될 대상자를 줄이거나 없애고, 벼슬에 승진되는 차례를 파괴하여 궁색하고 무료하게 하기 때문에 아무리 승진을 구하나 이루지 못하니, 그에 대한 원한이 어찌 포의지사布衣之士만 못하겠습니까?

다같이 두 가지 원한은 모두 장차 면하지 못할 것입니다.

그러나 신진사류들이 날마다 늘어나 국력이 고갈되어 지탱할 수 없게 만드니, 10년 뒤에는 그 화환禍患에 반드시 이루 다 말할 수 없는 일이 있을 것입니다.

그러므로 소신은 폐하께서 결단하여 힘써 시행하시기 바랍니다.

날로 늘어가던 관리가 점차 적어지거든 소신은 또 장차 예전부터 있어온 관리를 다스릴 생각으로 제도諸道의 각종 직무를 담당하는 관리들은 매년 관장하는 부서를 맡게 하고, 군수郡守와 감군監郡은 각자 분담한 소속을 맡게 하면서 말하기를

“오늘 이전까지는 사죄私罪로써 어떠한 불법을 범한 자와 부세의 정액수입을 탐장한 죄를 약간도 지은 자가 있지 않으니, 이 두 가지는 모두 위에서 경중을 따져서 처리하였다.

이윽고 다른 일로써 〈이상 두 가지 비리가〉 발각되거든 범법자와 동등한 죄를 적용하되 비록 관직에서 떠났거나 사면을 받은 경우라 하더라도 죄를 경감하지 않을 것이다.”라고 할 것입니다.

사죄로써 어떠한 불법을 범했거나 부세의 정액수입을 탐장한 죄를 약간 지어 그 악행이 드러났는데도, 위에서 살피지 않았으면 윗사람이 밝지 못함을 또한 알 수가 있습니다.

그러므로 비록 범법자와 동등하게 죄를 다스린다 하더라도 지나치지 않을 것입니다.

오늘날의 법은 사람에게 관직을 맡길 경우 종신토록 맡기고, 죄를 짓거든 종신토록 모두 죄인으로 묶어놓게 되어 있습니다.

사람에게 종신토록 관직을 맡기는 것은 알 수 없는 미래를 임용의 근거로 삼는 것이고, 1년 동안 과실이 없는 사람에게 벼슬을 맡기는 것은 이미 발생하여 알 수 있는 성적을 임용의 근거로 삼는 것입니다.

소신이 그것을 비교해보면, 알 수 없는 미래를 임용의 근거로 삼는 것은 아무리 성인聖人이라 하더라도 능숙하게 할 수 없는 바가 있고, 이미 발생하여 알 수 있는 성적을 임용의 근거로 삼는 것은 아무리 일반인이라 하더라도 능숙하게 할 수 있는 것입니다.

지금은 성인도 능숙하게 할 수 없는 바로써 임용하되 감히 사양하지 않거늘, 하물며 일반인도 능숙하게 할 수 있는 것으로써 임용하는 것은 어찌 불가한 일이겠습니까?

안찰하는 관리는 또한 관원의 비리를 알지 못하는 것은 걱정하지 않고 알면서 반드시 다 안찰하지 못할 것을 걱정하면서 말하기를 “이것은 나에게 손해될 것이 없고 한갓 원한만 살 뿐이다.”라고 합니다.

지금 그 죄가 자신에게 미치게 한다면 그 형편은 장차 관원의 비리를 문책하지 않을 바가 없을 것입니다.

폐하께서 진실로 나라를 위해 힘쓰고 악을 미워하는 신하를 골라서 안찰하는 일을 행하게 하시고 폐하께서 정신을 가다듬어 살피시어 백성의 근심을 제거하기를 마치 복심腹心의 질병을 제거하듯이 하려고 하신다면, 그 사죄로써 어떠한 불법을 범한 자와 부세의 정액수입을 탐장한 죄를 약간 지은 자들은 다시 과오를 범한 것이 아니라 다만 가혹한 법조문에 빠진 자들이니, 그들을 놓아 보내 종신토록 벼슬에 등용되지 못하게 하여 간교한 관리들로 하여금 징계하는 바가 있게 하신다면, 쓸데없는 관리가 많은 폐단을 제거할 수 있을 것입니다.

쓸데없는 군사에 대해 말씀드리겠습니다.

소신은 듣건대 “국조國朝가 창업한 초기에는 사방에서 땅을 분할하여 웅거하였기 때문에 중국이 땅은 좁고 군대는 지극히 적었다가,

그 뒤에 여러 나라를 소탕해 멸망시켜서 개척한 땅이 이미 넓어지고 군사도 따라서 많아졌는데,

옹희雍熙 연간에 천하의 군사가 겨우 30만 명이었음에도 이때에 둔수屯戍하고 정토征討하는 등 각종 전역戰役이 아울러 일어났지만 병력이 모자라지 않았으니,

일찍이 군사가 적은 걱정을 해본 적이 없다.” 합니다.

함평咸平‧경덕景德 이후로 거란契丹이 내지를 침략하고 계천繼遷이 반란을 일으켰습니다.

매양 급변이 있을 때마다 장수가 득실은 따지지 않고 곧 지원병을 청하였는지라, 이에 소모병召募兵이 날로 늘어나서 병액兵額의 많음이 결국 앞 세대보다 배나 되었습니다.

그 뒤 보원寶元‧경력慶曆 연간에 원호元昊가 난을 일으키자 다시 백성을 동원하여 군사를 만들었으니, 연변에 주둔한 군사가 70~80만 명에 이르렀는지라, 이때부터 천하가 결국 백만으로 군사의 수를 삼았습니다.

근년에 와서는 비록 사변이 없으나 관중關中의 군사가 28만 명에 이릅니다.

옹희雍熙 연간의 천하 군사들을 다 들어다가 관중 한 귀퉁이에 쓰는 꼴이 되었으니, 군사가 너무도 많다는 것을 여기서 볼 수 있을 것입니다.

그러나 소신은 듣건대 “지금 변방에 주둔한 군사는 보장堡障에 나뉘어 소속되고 장수에 통솔된 전병戰兵은 기실 얼마 되지 않으므로,

매번 적을 볼 때마다 적병은 항상 많고 아군은 항상 적어서 중과부적衆寡不敵으로 매번 싸울 때마다 패하게 되니,

이전에 장수들이 패전하고는 이것으로 해명하지 않은 자가 없었다.” 합니다.

조종의 군사는 지극히 적었으나 항상 남음이 있는 것 같았고, 지금 세상의 군사는 지극히 많으나 항상 부족함을 걱정하니, 이 두 가지는 살피지 않을 수 없습니다.

《손자병법孫子兵法》〈용간用間〉에 “군사 10만을 일으켜 천리를 출정하자면 백성이 부담하는 비용과 국가가 내는 경비가 날마다 천금을 허비하고 안팎이 소동하게 되며, 도로에서 〈군수물자를 수송하는 데에 동원되어 생업을〉 게을리 하는 자가 70만 가호나 있게 마련인데, 작록爵祿과 백금百金을 아까워하여 적의 실정을 능히 알지 못하는 것은 불인不仁함이 지극한 것이다.

그러므로 삼군三軍의 일은 간첩보다 더 친밀해야 할 대상은 없고, 상은 간첩보다 더 후중하게 주어야 할 대상은 없다.”고 한 말이 있으니, ‘간첩’이란 것은 바로 삼군의 운명을 맡은 것입니다.

소신은 가만히 생각하건대, 조종의 용병은 적은 숫자로써 많은 성과를 얻었고, 지금 세상의 용병은 많은 숫자로써 적은 성과를 얻으니, 득실의 근원은 모두 여기에서 나온 것입니다.

왜 이런 말씀을 드리는가 하면, 소신은 듣건대 “태조太祖께서는 이한초李漢超‧마인우馬仁瑀‧한령곤韓令坤‧하유충賀惟忠‧하계균何繼筠 등 5명을 써서 거란을 방비하게 하고,

곽진무郭進武‧송기宋琪‧이겸부李謙溥‧이계훈李繼勳 등 4명을 써서 하동河東을 방비하게 하고,

조찬趙贊‧요내빈姚內斌‧동준회董遵誨‧왕언승王彦升‧풍계업馮繼業 등 5명을 써서 서강西羌을 방비하게 하되,

모두 관시關市의 세금으로 후하게 대우하고, 금백金帛을 하사하여 생활을 풍부하게 해주었으며,

경사京師에 있는 그들의 가속家屬은 현관縣官에게 생활비를 지급받게 하고,

무역하느라 도로를 오가는 가속에게는 상세商稅를 묻지 않았다.” 합니다.

그러므로 이 14명은 모두 부후富厚하여 여유가 있었으므로 재물을 버리기를 마치 분토糞土를 버리듯이 하여 남의 위급함을 구호하되 행여 미치지 못할 것처럼 하였으니, 이 때문에 사력을 다하는 인사들이 그 금전을 탐하여 목숨을 버린 채 환난을 무릅쓰고 깊숙이 적국에 들어가 음계陰計를 써서 효과를 거두었습니다.

음식飮食‧동정動靜과 같은 것에 이르러서도 모두 살펴보지 않은 것이 없었으므로 매번 적군이 쳐들어오는 일이 있게 되면 먼저 알았기 때문에 준비한 바는 적었으나 병력이 분산되지 않았으니, 쳐들어온 적은 거개가 얻은 것은 없고 상실한 것만 있었습니다.

이 때문에 이때에는 변방을 수비하는 군사가 많은 경우는 만 명을 넘지 않았고, 적은 경우는 5, 6천 명이었습니다.

천하의 큰 나라로서도 30만의 군사만으로 만족하게 썼던 것입니다.

지금은 그렇지 않아, 1전錢 이상은 다 삼사三司에 기록하고, 감히 마음대로 쓰는 일이 있으면 ‘자도自盜’라고 이르며,

소위 ‘공사전公使錢’이란 것은 많은 경우도 수천 꿰미에 불과하건만, 일체의 수요需要가 거기에 포함되어 있으며,

감사가 또 그 돈의 출입을 지켜보고 법으로써 규제합니다.

간첩을 이용하는 일에 있어서는 “관부에서 다병茶餠과 채단綵緞을 지급한다.”고 하지만, 백 덩어리의 다병과 몇 묶음의 채단은 사람의 목숨과 바꾸기에는 턱없이 부족함이 분명합니다.

이 때문에 지금 간첩이 된 자들은 모두 믿을 수가 없으니, 전해지는 말이나 듣고, 반신반의한 일이나 채취하며, 그 발걸음은 국경을 나가는 데에 불과하고, 묻는 대상은 숙호熟戶에 불과하니, 그의 입을 빌어 장수를 속이는 정도로 끝이지, 적의 실제 상황을 알 수 있는 것은 아닙니다.

적의 실제 상황을 들어 알 수 없기 때문에 항상 군사를 많이 주둔시켜 뜻밖의 우환에 대비하게 되니, 백만대군을 가지고도 항상 부족함을 걱정해야 하는 것은 오로지 이 때문입니다.

폐하께서는 어찌하여 그 경중을 헤아리고 그 이해를 계산하지 않으십니까?

관시關市의 세금은 다병茶餠과 채단綵緞에 비하면 많으나, 30만 명의 군사에 드는 비용은 백만 명의 군사에 드는 비용에 비하면 약소합니다.

뭇사람은 목전에 닥치는 해에 대해서만 알고 일정한 세월이 경과한 후에 생기는 병폐에 대해서는 알지 못합니다.

평소에 관시의 세금을 버려 사람에게 주는 일은 차마 하지 못하고, 백만대군에 대해서는 예사로 보고 괴이하게 여길 줄을 모릅니다.

옛날 태조께서는 포의布衣로 일어나셔서 백 번 싸워 천하의 어지러운 군려軍旅의 일을 평정하셨으니, 그 생각하심이 자상하고 그 계산하심이 숙련하였습니다.

그러므로 소신은 원하옵건대 폐하께서는 다시 그 실정법(成法)을 닦아서 장수를 골라 임용하신 다음 재물로써 후하게 대우하시고 간첩 노릇할 인사를 많이 길러서 이목耳目을 삼게 하소서.

이목이 이미 밝으면 아무리 강한 적이라 하더라도 감히 가까이 오지 못할 것이니, 비록 옹희雍熙 연간의 적은 군사라 하더라도 지금 세상에 충분히 쓸 수가 있을 것입니다.

폐하께서 복잡해서 시행하기 어렵다고 여기신다면 소신은 청컨대 줄일 수 있는 실제 상황을 말씀드리겠습니다.

어떤 것인가 하면, 지금 세상에서 가장 강한 군사로는 연변의 토병土兵만 한 것이 없고, 지금 세상에서 가장 게으른 군사로는 내군內郡의 금려禁旅(禁軍)만 한 것이 없습니다.

그 이름이 더욱 높을수록 그 월급은 더욱 많으며, 그 월급이 더욱 많을수록 그 재질은 더욱 떨어집니다.

이전에 서쪽 변방에서 전쟁이 일어나니, 금군禁軍은 그 고역을 견디지 못하여 죽은 자를 이루 다 헤아릴 수 없었습니다.

강인羌人이 출병할 때마다 금군이 많다는 소식을 들으면 문득 손을 들어 서로 축하하였고, 토병土兵이 많다는 소식을 들으면 문득 서로 경계하고 감히 가벼이 침범하지 못하였습니다.

실제적인 것으로 비교한다면 토병 한 사람은 그 재력材力이 족히 금군 세 사람을 당하고, 금군 한 사람은 그 봉급이 족히 토병 세 사람을 능가합니다.

가사 금군 1만 명이 변경에 있으면 그 쓰임은 3천 명을 당할 수 없으면서 항상 3만 명의 비축을 소모하니, 변군邊郡의 비축이 내군에 비하여 그 값이 몇 배 이상 높습니다.

이것으로 헤아린다면 토병은 증가해야 되고 금군은 줄여야 되니, 이에 대해서는 삼척동자도 의심할 나위가 없음을 압니다.

폐하께서 진정으로 소신의 모사를 들어주신다면, 소신은 청컨대 내군에 있는 금군으로 하여금 다시는 변경을 방수하지 말게 하고, 늙어 죽거나 도망간 사람이 발생하면 다시는 그 결원을 보충하지 말게 하고, 내군의 방비만 충족시키고 말도록 해야 할 것입니다.

그들을 제거하는 속도는 점차로 하고, 그런 방법을 시행하기를 10년 동안만 한다면 쓸데없는 군사의 폐단을 제거할 수 있을 것입니다.

쓸데없는 비용에 대해 말씀드리겠습니다.

세상에서 쓸데없는 비용은 이루 헤아릴 수가 없습니다.

청컨대 그 중에서 큰 것과 소신이 아는 것을 말씀드리겠으니, 폐하께서는 유추해보소서.

소신은 듣건대 “일에는 반드시 이르는 일이 있고, 은혜에는 반드시 끝날 은혜가 있으니, 일이 이른 뒤에 다시 계획하면 성사에 지장이 있고, 은혜가 끝난 뒤에 변개하면 은혜에 손상이 간다.”고 합니다.

옛날에 태조와 태종께서는 구족九族과 돈목敦睦하여 천하 사람의 표본이 되셨는데, 이때에는 종실의 수가 얼마 되지 않았기 때문에 종족을 경사京師에 집합하여 오래도록 헤어지지 않았는데, 다섯 성군聖君의 세대를 거치는 백 년 동안은 태평성세였으므로 종실의 흥성함이 이때보다 더한 적은 없었습니다.

녹봉의 지급은 백관百官보다 많고, 자손의 많은 수는 궁실에 수용할 수가 없었으되, 친소의 차이를 두지 않고 귀천의 등급을 두지 않았으며, 어린아이 이하는 모두 현관縣官에게서 양육되고, 그들이 장성하면 벼슬을 나누어주었으며, 시집갈 때나 장가갈 때나 초상날 때나 장사지낼 때나 그 비용은 모두 위에서 지급받았습니다.

〈그래서 국가가〉 날로 신장되어가고 달로 증대되어가 그칠 줄을 몰랐으니, 이 또한 일이 반드시 이르는 바요, 은혜가 반드시 끝나는 바였지만, 그러나 다시 계획하거나 변개했다는 말은 들어보지 못하였습니다.

옛날에 천자는 사당에 7대의 신주들을 모셨습니다.

소昭에 3위位, 목穆에 3위이고, 태조太祖의 신주와 더불어 모두 일곱이었습니다.

사람의 자식이 어버이를 사랑하는 마음을 미루어 올라가 할아버지에 이르고, 할아버지로 말미암아 올라가 백세百世에 이르기까지 사랑하지 않는 바가 없어야 하니, 〈사랑하지 않는 바가 없으면〉 사당에 모시지 않는 바가 없어야 할 것입니다.

진실로 그 무궁한 마음을 미루어간다면 백세의 조상을 모두 사당에 모신 뒤에야 마음에 합당할 것입니다.

그러나 성인이 그 불가함을 알았기 때문에 종묘제도를 정하여 칠묘七廟 이외엔 공덕이 없으면 차례로 사당을 헐고 춘추의 제사에 참여시키지 않았습니다.

천자보다 귀한 이가 없고 천자의 조상보다 높은 이가 없는데 사당을 칠묘七廟 이상 더하지 않는 것은 무엇 때문인가 하면, 은혜가 미칠 수 없는 바이기 때문입니다.

그런데 어찌 유독 종실에게만 그렇게 하지 않을 수 있겠습니까?

소신은 들으니 “삼대三代 때에는 공족公族 중에 아직 친親이 끊어지지 않았는데도 서인庶人에 낀 자가 있었는데,

양한兩漢의 법에서는 황제의 아들이 왕이 되고, 왕의 서자로서도 오히려 후侯가 된 자가 있었으며,

후로부터 이하는 서자가 다시 벼슬이나 토지를 갖는 일이 없었다.”고 합니다.

대개 〈경성에서〉 떠나가 평민이 된 자도 있고, 평민이 되었다가 다시 조정에서 벼슬을 한 자도 있었는데, 당唐나라 때에 와서도 역시 그렇게 하였습니다.

그러므로 소신은 “지금 종실을 친소, 귀천으로 차등을 정해서 차례로 경성을 내보내 〈지방에서 살게 하며,〉 벼슬에 종사하는 것은 타성他姓과 동등하게 하고, 그 중에서 쓸 만한 자를 가려서 점차로 시험해나가야 한다.”고 생각합니다.

녹질祿秩의 품수와 천서遷敍의 등급과 출척黜陟의 제도와 임자任子의 법령을 타성과 동등하게 정하고서, 안찰리按察吏로써 그들을 감시하며 요리寮吏로써 그들을 견지하며 형금刑禁으로써 그들을 위협하며 수시로 그들을 살펴서, 재주가 없는 자는 백성을 해치지 못하게 하고, 어진 자는 효력을 발휘하게 하며, 관리를 맡길 수 없는 자는 경성 부근에 있는 군현으로 내보낸 다음 관에서 주택을 지어주고 녹미를 지급하며, 전토를 점유하여 생업生業을 경영하기를 사서士庶와 동등하게 하도록 해야 합니다.

그런데 지금은 종실들을 경성에 모아 살게 해주되 헤아리지 못할 만큼 많은 녹봉으로 후대하고, 더없이 귀한 관작으로 존중하여, 어진 자는 늙어 죽도록 울적하게 지내며 포부를 베풀 바가 없게 하고, 어질지 못한 자는 좁은 곳에 거처하며 수심에 잠겨 즐거움이 없이 살게 만드니, 매우 온당하지 못한 계책입니다.

옛날 당唐나라 무덕武德 초에 종곤제자從昆弟子들을 봉하되 옷 무게를 감당할 수 있는 아이 이상은 모두 군왕郡王으로 봉하였더니,

태종太宗이 즉위하여 그것은 불편한 제도일 것이라고 의심하고 대신에게 물으니,

봉덕이封德彝가 아뢰기를 “작명爵命이 높으면 역역力役을 많이 지급해야 되는데, 천하를 개인의 접대물건으로 삼는 것은 지극히 공정한 법이 아닙니다.”라고 하니,

이에 소원한 종족으로서 왕이 된 자를 강등시켜 공公으로 삼았습니다.

왕이 되었다가 공이 되는 것은 인정상 좋아할 바가 아니었지만 그래도 시행하였습니다.

지금 벼슬과 녹봉은 예전처럼 유지하면서 백성을 다스리는 일을 얻게 한다면 비록 도성과 지방의 다름은 있으나 응당 원망을 품을 자는 없을 것입니다.

그러나 소신이 조정의 의론을 살펴보니, 일찍이 감히 이것에 대해 언급한 자가 없었습니다.

왜냐하면 “종실의 친족을 사방에 포진하면 간교한 사람의 마음을 열어 뜻밖의 변을 생기게 하는 것이 두렵기 때문이다.”라고 하지만, 소신은 그 의론이 옳지 못한 의론이라 생각합니다.

옛날의 제왕은 의심하기를 좋아하여 방비를 많이 하였으므로, 비록 부자‧형제라 할지라도 척촌尺寸만큼의 작은 권력도 얻지 못한 채 유수幽囚되고 금고禁錮되어 필부匹夫에 낄 정도로 〈지위가 추락한 것은〉 진秦나라와 위魏나라 때 같은 적은 없었습니다.

그러나 진나라와 위나라는 다 몇 세대 만에 망하였으니, 망하게 한 자는 유씨劉氏‧항씨項氏 및 사마씨司馬氏였고 그 종실이 아니었습니다.

그러므로 나라를 다스리는 자가 진실로 그 도리를 잃으면 비록 호월胡越의 사람이라 할지라도 모두 도모할 수가 있고, 진실로 틈을 보이는 일이 없으면 비록 종실이라 할지라도 누가 감히 넘보겠습니까?

오직 폐하께서는 태연한 마음으로 종실을 의심 없이 대하고 그들이 차례로 지방에 나가서 살 수 있게 하기를 한당漢唐의 고사故事처럼 하소서.

이 또한 쓸데없는 비용을 제거하는 하나의 방법입니다.

소신은 듣건대 “한당漢唐 이후로는 중병重兵이 사방에 분산되어 있었기 때문에 비록 말단의 강대한 세력에 대한 우환이 있다 하더라도 군량을 운수運輸하는 노역이 너무 심한 지경에 이르지 않았다.”고 합니다.

조종祖宗께서는 천명을 받아 〈등극하셔서〉 큰 우환을 징계하고 작은 일을 생략하여 중병을 거두어서 경사에 집합시켰습니다.

그리하여 근본이 이미 강해지니 온 천하가 명령을 받고 복종하였습니다.

그런데 전조轉漕의 비용은 결국 예전보다 배나 들었습니다.

지금 동남 지역의 쌀이 매년 변하汴河를 거슬러 올라와 경성에 도달하는데, 섬으로 계산하면 5, 6백만 섬에 이릅니다.

산림山林의 나무는 주즙舟楫을 만드는 데에 다 들고, 주군州郡의 군사는 도로에서 피곤을 겪는데, 그들에게 지급되는 비용을 이루 헤아릴 수 없습니다.

수천 리 길을 오갈 때에 추위와 굶주림에 시달리며, 매번 쌀을 빼돌리고 다른 물건을 섞어서 〈빼돌린 쌀을 충당하니,〉 경사에 도달한 쌀은 모두 온전한 것이 없습니다.

이것으로 본다면 지금 세상의 법은 단지 힘으로만 밀어붙이고, 그로 인해 발생하는 화환禍患은 따지지 않게 되어 있으니, 좋은 법이 아닙니다.

소신은 원컨대 다시 법을 만들어, 지금 매년 운수하는 횟수를 네 차례로 나누되 두 차례는 곧 예전 법을 써 관부官府에서 배와 군사를 내어 수로로 운수하기를 모두 예전처럼 하도록 하며, 한 차례는 육도六道의 부유한 사람을 모집하여 그들의 배와 그들의 인부로 운수하게 하되 통과하는 곳에는 그 상세商稅를 면제해주고, 쌀을 운수하여 경사에 잘 도착되고 빼돌리거나 손실된 일이 없을 경우는 지금의 삼사군대장三司軍大將의 상을 수여하도록 합니다.

현재 빈강濱江의 백성 중에 그들의 배로 관부를 위하여 운수하는 자는 관부의 공전을 구하지 않고, 대개 관부의 경비를 취하되 따지지 않는 자는 그 남은 것을 취하여 스스로 윤택한 생활을 누리며, 부유한 백성으로서 벼슬을 하려고 하는 자는 이따금 군대장이 되기를 구하니, 이것으로 미루어본다면 응당 응모하는 자가 있을 것입니다.

또 한 차례는 관부에서 장소를 마련하여 경사에서 쌀을 사들이고, 경사의 군사가 마땅히 쌀을 얻어야 하나 원하지 않는 자에게는 그 값을 계산해서 돈으로 보상하도록 합니다.

모든 사물에는 일정한 수량이 있기 때문에 남쪽에서 취하면 북쪽에서 부족하고, 동쪽에서 놓아두면 서쪽에서 남음이 있으니, 이것은 수량의 필연적인 것이어서 피할 수 없는 원칙입니다.

지금 관부에서 물건을 사들이려고 하니, 비로소 값이 비싸지게 됩니다.

값이 너무 비싸지면 동쪽‧남쪽의 백성들이 경성으로 달려가서 쌀을 팔게 되니, 경성으로 달려가서 쌀을 파는 자가 많으면 장차 헐값으로 되돌아옵니다.

헐해진 것은 반드시 비쌌기 때문이고, 비싸진 것은 반드시 헐했기 때문이니, 이 또한 필연적인 원칙입니다.

그러므로 소신은 원컨대 이 두 가지 방법과 예전의 법을 다 존치시켜서 그 이해利害를 시험하고 그 가부可否를 비교하면 반드시 장차 쓸 수 있는 것이 있을 터이니, 그렇게 시험해본 뒤에 거행하면 이 또한 쓸데없는 비용을 제거하는 한 가지 방법입니다.

소신은 듣건대 “나라를 부강하게 만드는 데는 방법이 있으니, 재물에 애착심을 가지고 아껴서 쓰는 것은 나라를 부강하게 만드는 길이고, 재물에 애착심을 갖지 않고 마구 낭비하는 것은 나라를 가난하게 만드는 길이다.”라고 하였으니,

애착심을 가지고 거두어들이되 거두어들이지 못할 것이 없이 다 거두어들인다면 간직되는 것이 많을 것이고,

애착심을 갖지 않고 버리되 버리지 못할 것이 없이 마구 버린다면 망실되는 것이 많을 것입니다.

그런데 세상 사람들의 의논에서는 그렇게 여기지 않아 “천하가 부강한 마당에 구구한 쓰임을 고려하는 것은 바로 부문별로 주관하는 자가 할 직임이고, 제왕이 할 일이 아니다.”라고 합니다.

이 말이 천하에 유행한 지 이에 수백 년이 되었습니다.

그러므로 천하(국가)의 비용(경비) 중에 지출하지 않아도 될 것이 항상 예전보다 많습니다.

소신은 감히 멀리 전대의 일을 예로 인용하지 않고 근년의 일을 가지고 말씀드리겠습니다.

가우嘉祐 이후로 성군이 뒤를 이어 나와서 천하(전국)의 관리에 대하여 경관京官 이상에게는 그 관직을 두 번이나 승진시키고, 천하(전국)의 군수郡守와 직사職司에 있어서는 그 친척을 두 번이나 보임補任시켰습니다.

치평治平 2년(1065)에 경사를 휩쓴 홍수와 지난해에 하삭河朔에서 일어난 대지진 이후로 각종 노역이 아울러 일어나고 있으니, 나라에는 매우 급히 조달될 경비가 있어야 하는데도 교사郊祀를 지낼 때에 백관에게 주는 상은 폐지하지 않고 있습니다.

횡산橫山의 용병用兵에 따른 수요공급이 정해지지 못하고, 경서京西의 유민流民을 계속 구호하게 됨으로부터 공사公私 간에 고달파서 하루도 한가할 겨를이 없는데도 종실의 상喪은 시간을 끌지 않고 즉시 장사를 지냅니다.

소신이 이것으로 보니 조정에서 재물에 애착심을 갖지 않는 것을 알겠습니다.

소신은 진실로 이미 지나간 일은 되돌릴 수 없다는 것을 압니다.

그러나 지금부터 재물에 애착심을 가지고 구제한다면 이익 없는 비용은 오히려 점점 줄일 수 있을 것이니, 이 또한 쓸데없는 비용을 제거하는 하나의 방법입니다.

소신은 늘 마음에 두고 있는 걱정스런 생각을 견디지 못하여 이와 같은 세 가지의 쓸데없는 것에 대한 설을 지어 드리오니, 폐하께서는 깊이 생각하고 결단을 내리소서.

천하의 모든 일에 꿰뚫어보지 않은 바가 없으시니, 소신이 진술한 바가 무슨 말이 되는 소리이겠습니까?

그러나 소신의 어리석은 생각으로는, ‘진실로 이 세 가지의 쓸데없는 것을 제거하지 못한다면 결론적으로 말씀드려 10년 뒤에는 천하가 장차 더욱 쇠모하여 다시 다스려지기 어려울 것’이라 여깁니다.

폐하께서는 왜 그 근원을 강구하고 그 방략을 정해서 현명하고 준수한 사람을 골라 맡기고 그들에게 실정법을 건네주신 다음, 그들로 하여금 모두 그 관직에 오래 있게 한 뒤에 그들이 공적을 이루도록 책임 지우지 않으십니까?

현재 천하(전국)의 관리들이 관직의 위치가 정착되지 못하여 자주 이동하므로 모두 오래 있지 않고 떠나가려는 마음을 가집니다.

시종侍從의 신하를 해를 넘기도록 그 대임자를 얻지 못한다면 황급하여 좋지 않은 기색을 띨 것입니다.

지금은 비록 그들을 모두 다 관직에 오래 있게 할 수는 없으나 제도諸道의 직사職司와 삼사三司의 관리와 연변沿邊의 장좌將佐 등만은 모두 천자와 함께 일을 성취할 자들입니다.

그런데 천하의 일을 장차 이루도록 그들에게 책임 지우면서 그 직임을 오래 갖게 하지 않는다면 근원을 개발하는 자는 그 흐르는 물줄기를 보지 못하고, 꾀를 내는 자는 그 성공함을 보지 못할 것이니, 이는 일이 이루어질 수 없게 하는 것입니다.

그러니 폐하께서는 성심껏 사람을 골라 쓰시되 이부二府와 함께 모두 그 관직에 오래 있게 하신다면, 사람들이 구차하게 손해를 모면할 수 없음을 알고 장구한 계책을 생각할 것입니다.

군신이 동심同心하고 상하가 협력하여 시일을 두고 연마할 것이니, 이와 같이 하면 세 가지 쓸데없는 폐단을 제거할 수 있을 것입니다.

그러나 이와 같이 하더라도 오히려 걱정할 바가 있는 것은 무엇 때문이겠습니까?

지금 세상의 사대부들은 자기와 의사가 같으면 좋아하고 자기와 의사가 다르면 미워하며, 성공하는 것을 미워하고 실패하는 것을 기뻐하며, 자기에게서 나오지 아니한 일이 조금만 저촉되어 합당하지 않으면 떼를 지어 일어나서 배격합니다.

가사 지금 안찰按察하는 관리로 하여금 그 속리屬吏를 맡게 하여 연말에 가서 과오가 없더라도 그 형세상 반드시 장차 안찰하지 않는 바가 없을 것이니, 죄를 얻는 자가 반드시 장차 예전보다 많아질 것입니다.

그렇게 하면 천하 사람들이 어지럽게 비난할 것입니다.

불행히도 한 가지 합당하지 못한 점이 있으면 뭇사람이 장차 떼를 지어 죄를 지적하게 되고, 법이 한번 부당하게 적용되면 움직일 수 없을 것입니다.

불행하게도 그런 일이 재삼 반복되면 비록 윗사람이라 하더라도 또한 장차 의혹을 면하지 못할 것입니다.

뭇사람이 아래에서 비난하고 조정이 위에서 의심하며, 공격하는 자가 여럿이고 견지하는 자가 견고하지 못하면 법은 이로부터 파괴될 것입니다.

세상에 밭을 갈다가 쟁기로 사람을 죽인 자가 있으면 혹자는 “밭 가는 일을 폐지해야 된다.”고 주장하나, 살인한 사람을 처벌하는 것과 밭 가는 일을 폐지할 수 없는 것은 두 가지 다른 일인데, 어떻게 저것으로 이것을 해칠 수 있겠습니까?

그러므로 사람을 안찰하되 그 실상으로써 안찰하지 않을 경우는 죄 주는 것이 옳지만, 법이 옳고 그른 것은 여기에 있지 않습니다.

폐하께서 진실로 시행할 수 있는 것으로 여기신다면 반드시 먼저 천하의 근거 없는 의론을 깨뜨리고 좋은 법이 중도에서 폐지되는 일이 없게 하소서.

이와 같이 한 뒤에야 세 가지 쓸데없는 폐단을 제거할 수 있을 것입니다.

세 가지의 쓸데없는 것이 이미 제거되면, 천하의 재물이 날로 생산되는 일에 장애받을 것이 없어서, 백성이 충족하고 부고府庫가 가득 넘칠 것이니, 폐하께서 하시는 일이 이루어지지 않는 것이 없고, 하고 싶은 일이 뜻대로 되지 않는 것이 없을 것입니다.

천하의 대중을 들어 쓰시되 공격하면 취하고 지키면 견고할 것이니, 비록 서융西戎 북적北狄에 신복하지 않는 나라가 있다 하더라도 관용을 베풀면 한漢 문제文帝가 되고, 관용을 베풀지 않으면 당唐 태종太宗이 될 것이니, 신축성 있게 진퇴하는 것은 우리에게 달려 있지 않은 것이 없습니다.

그런데 지금 폐하께서는 그 근본은 일삼지 않고 먼저 그 말단을 거행하시니, 이는 소신이 크게 의혹하는 바입니다.

소신은 분만憤懣을 견디지 못하여 관위官位의 서열을 뛰어넘어서 조정의 일을 말씀드리오니, 뇌정雷霆 같은 견책을 도피할 바가 없습니다.

소신 소철은 진실로 황공하와 머리를 조아리며 삼가 쓰나이다.

역주: 역주1 上神宗皇帝書 : 神宗이 즉위한 지 겨우 2년이 되던 해에 소철은 글을 올려 정치에 관한 일들을 말하였다. 첫째, 재정을 마련하는 理財가 나라를 다스리는 근본이 됨을 강조하고, 이어서 당시 폐단이 되고 있는 冗吏‧冗兵‧冗費 문제를 차례로 다루었다. 科擧 시행의 간격을 늘리고, 조상의 공훈을 갚기 위하여 그 자손에게 벼슬을 주는 任子法을 개혁하여 관원들에게 각각 전담부서를 갖게 한다면 쓸데없는 관원(冗吏)을 줄일 수 있고, 間諜을 기르고 土兵을 양성한다면 쓸데없는 군사(冗兵)를 줄일 수 있으며, 황실종친을 경성 밖으로 이주시키고, 군량을 운반하는 비용(冗費)을 낮추며, 불필요한 상품과 구호품을 줄이면 쓸데없는 비용을 없앨 수 있음을 역설하였으니, 그 주장은 당시의 폐단에 정곡을 찌르는 것이었다.; 역주2 史漢 : 司馬遷의 《史記》와 班固의 《漢書》를 이른다.; 역주3 遊絲 : 앞의 해제 주 13) 참조.; 역주4 官至疏賤 : 이때 소철은 制置三司條例司의 속관으로 있었다.; 역주5 前事 : 인종이 정무에 나태함을 간하는 것이다.; 역주6 欲升高……必自邇 : 《書經》〈商書太甲下〉에는 “높은 곳에 오름은 반드시 아래로부터 시작함과 같으며, 먼 곳에 오름은 반드시 가까운 곳에서 시작함과 같다.[若升高必自下若陟遐必自邇]”라 하였다.; 역주7 無田甫田……勞心忉忉 : 《詩經》〈齊風甫田〉에 나온다.; 역주8 三 : 《漢書》〈趙充國傳〉에는 ‘二’로 되어 있다.; 역주9 湟中……不敢動矣 : 미리 군량을 비축하면 적을 제어할 수 있다는 말이다.; 역주10 橫山 : 綏州와 함께 永興軍路에 속하였는데, 宋代에 橫山砦가 있었다.; 역주11 漢 : 宋王朝를 代稱한 것이다.; 역주12 邊臣 : 변방에 주둔한 신하. 곧 种諤을 가리킨다.; 역주13 先事輕發 : 적이 국경을 침략하지 않은 상태에서 먼저 군사를 출동하는 일을 말한다.; 역주14 謀臣 : 모사를 꾸미는 신하를 이른다.; 역주15 秘府 : 궁중의 창고를 이른다.; 역주16 內郡 : 內地의 郡縣. 곧 중원 일대를 가리킨다. 沿邊과 대가 된다.; 역주17 轉漕 : 지방의 조세 등을 陸路로 운반하는 것을 轉, 水路로 운반하는 것을 漕라 한다.; 역주18 府寺(부시) : 중앙 관청이다.; 역주19 相受 : 상호 교체하는 것이다.; 역주20 相貫 : 관직을 서로 통하는 것이다.; 역주21 兼守判知 : 《通典》에는 “檢校, 兼, 守, 判, 知의 類는 모두 本制가 아니다.[檢校兼守判知之類皆非本制]”란 말에 대하여 “檢校라는 것은 어떤 벼슬 앞에 붙어 임시직을 나타낸다. 階가 높고 官이 낮은 경우는 行이라 칭하고, 階가 낮고 官이 높은 경우는 守라 칭하며, 階와 官이 같은 경우는 行‧守자가 없다. 判官이란 것은 어떤 벼슬을 맡는 것이고, 事知란 것은 어떤 벼슬의 일을 맡는 것이다.[檢校者云檢校某官某階高而官卑者稱行階卑而官高者稱守階官同者無行守字判官者云判某官事知者云知某官事]”라고 주를 달아, ‘兼守’는 行守法에 의해 풀이하고, 判은 判官, 知는 知事로 보았는데, 判知를 判官‧知事로 본 것은 수긍이 가지만 ‘兼守’를 행수법에 의해 풀이한 것은 이해하기 어렵다.; 역주22 官法 : 大臣을 선택하는 법규이다.; 역주23 布衣之士 : 베옷을 입은 선비라는 뜻으로, 平民을 가리킨다.; 역주24 相與 : 一同과 같다.; 역주25 進士諸科 : 宋代에는 貢擧科目에 進士‧諸科‧武擧 등이 있었다.; 역주26 增年 : 1년이나 또는 2년을 건너뛰어서 貢擧를 하는 일이다.; 역주27 累擧多者無推恩 : 여러 차례 貢擧에 참여하여 시험에 뽑히지 못한 사람에게는 벼슬을 주지 말도록 하라는 뜻이다. 당시 통치자가 느슨하게 과거제도를 정하여 항상 공거에 많이 참여한 사람에게는 벼슬을 주고 있었다. 이를테면 仁宗朝에서 다섯 번 내지 일곱 번 공거에 참여한 자는 그 이름을 아뢰도록 명한 것과 같은 것이다.; 역주28 士 : 글을 읽어 벼슬을 하는 사람을 이른다.; 역주29 祖宗之世 : 宋太祖趙匡胤의 세대를 가리킨다.; 역주30 削平僭亂 : 송 태조가 군사를 일으켜 반란을 평정한 일을 가리킨다.; 역주31 創制立法 : 법률을 제정함이다.; 역주32 苟誠 : 假如와 같다.; 역주33 任子 : 부형의 공훈을 갚기 위하여 그 자제에게 벼슬을 주는 것이다.; 역주34 祿仕 : 녹을 받아먹기 위해 벼슬하는 것이다.; 역주35 簪紱 : 簪冠과 纓帶. 곧 관원의 복식으로, 관직을 뜻한다.; 역주36 二府 : 宋代에는 中書省과 樞密院을 일컬었다.; 역주37 百司 : 조정의 대신 이하 모든 벼슬아치를 총칭한다.; 역주38 職掌 : 주관하는 일을 가리킨다.; 역주39 出職 : 任職과 같다.; 역주40 三司 : 鹽鐵使‧度支使‧戶部使로 모두 財賦를 관리하는 관리이다.; 역주41 國計 : 나라를 다스리는 방침과 계략을 이른다.; 역주42 簿書 : 재정출납을 기록한 문서이다.; 역주43 案牘 : 문서를 가리킨다.; 역주44 委 : 積자와 같은 뜻이다.; 역주45 轉運 : 송나라 제도에 都轉運使‧轉運使‧轉運副使‧判官 등이 一路의 財賦를 담당하여 위로는 皇上, 아래로는 郡縣의 용도를 제공하였다.; 역주46 鉤較 : 잘못이 없는가를 살펴서 확인하는 것을 이른다.; 역주47 詳 : 細目을 가리킨다.; 역주48 臺省六品諸司五品 : 대성 6품은 中書省‧門下省‧尙書省‧御史臺의 6품 屬官을 가리키고, 제사 5품은 대성 이하 각 部門의 5품 속관을 가리킨다.; 역주49 一郊 : 郊는 郊祀로 한 번 郊祭를 지내는 것을 말한다. 고대 제왕은 하늘과 땅에 제사를 지냈는데, 冬至에는 南郊에서 하늘에게 제사 지내고, 夏至에는 北郊에서 땅에게 제사 지냈다. 宋나라에서는 3년마다 한 번씩 郊祀를 지내고 나서 百官에게 恩典을 베풀었기 때문에 一郊는 3년을 가리킨다.; 역주50 兩制 : 송나라 때에 황제의 詔令을 짓는 관원을 知制誥라고 했으며, 지제고에는 內制(내지제고)와 外制(외지제고)가 있었으니, 내제는 翰林學士를 가리키고 외제는 中書舍人을 가리킨다. 한림학사는 황제의 면전에서 기밀사건의 조서를 짓고, 기타사건은 중서사인이 재상의 지시를 받아 기초하였다.; 역주51 出身 : 여기서는 처음으로 벼슬길에 나가는 것을 가리킨다.; 역주52 王事 : 왕명으로 하는 일. 곧 國事와 같다.; 역주53 調 : 調用. 관리를 골라서 등용하는 것이다.; 역주54 擧官 : 벼슬에 기용될 대상자를 이른다.; 역주55 職司 : 각종 직무를 담당하는 관리를 이른다.; 역주56 郡守‧監郡 : 郡縣을 관장하는 守와 군현을 감찰하는 관원이다.; 역주57 私罪 : 여기서는 개인 신분으로 저지른 죄를 가리킨다. 송나라 법에서는 포획한 강도를 담당관이 마음대로 고문하거나 구타할 수 없게 되어 있었다. 만일 담당관이 포획한 강도를 마음대로 처리한다면 이를 ‘사죄’라 하였다.; 역주58 贓罪正入 : 賦稅의 정액수입을 貪贓한 죄. 송나라 때에는 贓罪 중에 ‘正入贓’이란 죄목이 있었다.; 역주59 按察之吏 : 관원의 임무를 考察하는 관리이다.; 역주60 深文 : 법을 까다롭게 적용하는 일이다.; 역주61 雍熙 : 宋太宗의 연호이다.; 역주62 咸平‧景德 : 모두 宋眞宗의 연호이다.; 역주63 繼遷 : 夏州 사람으로 본성은 拓跋氏이다.; 역주64 寶元‧慶曆 : 모두 宋仁宗의 연호이다.; 역주65 元昊 : 송 인종 보원 원년(1038)에 황제라 참칭하고 나라를 세워 국호를 大夏라 하였다.; 역주66 公使錢 : 宋代에 官府에서 士大夫가 출입할 때나 使命이 오갈 때에 음식대접이나 잔치를 베풀고, 또는 將校에게 犒饋를 베푸는 비용으로 지급하던 돈을 이른다.; 역주67 百須 : 百需와 같다.; 역주68 監司 : 監察하는 책임을 진 관리로 宋代의 轉運使‧都轉運使 등과 같은 관리를 이른다.; 역주69 間 : 間者. 곧 間諜이다.; 역주70 茶綵 : 茶餠과 綵緞이다.; 역주71 熟戶 : 西北 변경의 內地에 속한 蕃族이다. 《宋史》〈兵志〉에 “서북 변경의 羌戎種落이 서로 통일되지 못하였으므로 변방을 지키는 者를 熟戶라 하고, 그 나머지는 生戶라 이른다.”고 하였다.; 역주72 藉口 : 借口와 같다.; 역주73 至情 : 眞情. 곧 실제 상황을 말한다.; 역주74 沿邊之土人 : 대대로 변경에 거주해오는 토박이를 이른다.; 역주75 禁旅 : 禁兵, 禁軍. 본래는 경성의 鄕兵을 가리켰으나, 송나라 때에는 중앙에서 직접 관장하는 正規軍을 가리켰다.; 역주76 敦睦 : 親厚하고 和睦함이다.; 역주77 九族 : 父族 넷, 母族 셋, 妻族 둘을 일컫는다. 곧 부족의 넷은 고모의 자녀, 자매의 자녀, 딸의 자녀, 자기의 동족이고, 모족의 셋은 외할아버지, 외할머니, 이모의 자녀이고, 처족의 둘은 장인, 장모이다.; 역주78 宗室 : 宗親. 곧 임금의 친족이다.; 역주79 五聖 : 太祖, 太宗, 眞宗, 仁宗, 英宗의 5세를 가리킨다.; 역주80 祿廩 : 祿米. 또는 祿俸을 가리킨다.; 역주81 生齒 : 남자는 생후 8개월 만에, 여자는 생후 7개월 만에 이가 나므로 여기서는 어린 아이를 가리킨다.; 역주82 昭穆 : 사당에 조상의 신주를 모시는 차례. 天子는 1세를 가운데 모시고 2세, 4세, 6세는 昭라 하여 왼편에, 3세, 5세, 7세는 穆이라 하여 오른편에 모시어 3昭, 3穆의 七廟가 되고, 諸侯는 2昭, 2穆의 五廟가 되며, 大夫는 1昭, 1穆의 三廟가 된다.; 역주83 稱 : 마음에 부합됨. 또는 서로 합당함을 이른다.; 역주84 春秋之祭 : 4계절의 종묘제사를 가리킨다.; 역주85 不與 : 참여시키지 않음. 곧 제사를 받지 못하게 함을 이른다.; 역주86 三代 : 夏‧商‧周 세 왕조를 이른다.; 역주87 公族 : 제후나 군왕의 동족을 이른다.; 역주88 兩漢 : 西漢과 東漢을 이른다.; 역주89 王 : 漢나라가 건국하여 벼슬을 두 등급으로 설치하였으니 바로 王과 侯였다. 왕자로서 王에 봉해진 자는 고대의 제후에 해당하기 때문에 諸侯王이라고 칭하고, 왕자로서 侯에 봉해진 자는 제후라고 칭했다.; 역주90 祿秩 : 祿俸의 品秩이다.; 역주91 遷敍 : 관리의 업적을 고사하여 성적이 우수한 자를 승진시키거나 장려하는 것이다.; 역주92 黜陟 : 벼슬을 낮추는 것을 黜, 벼슬을 올리는 것을 陟이라 한다.; 역주93 任子之令 : 任子之法이니, 조상의 은택으로 자손이 관직에 임명되는 것을 이른다.; 역주94 寮吏 : 屬吏. 또는 官吏를 이른다.; 역주95 自效 : 效力과 같은 말이다.; 역주96 近郡 : 경성 부근의 郡縣을 이른다.; 역주97 士庶 : 벼슬을 하지 않은 선비와 보통 백성이다.; 역주98 武德 : 唐高祖李淵의 연호이다. 618~626.; 역주99 從昆弟 : 堂兄弟를 가리킨다.; 역주100 勝衣 : 몸에 입힌 옷의 무게를 감당할 수 있을 만한 아이를 가리킨다.; 역주101 爵郡王 : 郡王으로 봉하는 일이다.; 역주102 力役 : 경작하는 일에 힘을 쓰는 것이다.; 역주103 疏屬 : 屬疏와 같은 뜻이니, 곧 종족관계가 소원한 자를 가리킨다.; 역주104 昔唐武德之初……疏屬王者降爲公 : 《舊唐書》〈列傳宗室〉에 의하면 “처음 고조가 등극하여 아직 천하가 안정되지 못했기 때문에 종실을 널리 봉하여 천하를 위협하였으니, 황제의 종제와 종질로서 나이가 어린 자 수십 명이 모두 郡王으로 봉해졌다. 태종이 즉위하여 〈宗正屬籍〉을 들고 侍臣에게 ‘종실의 자제를 널리 봉하는 것은 천하에 편리한 일인가?’라고 묻자, 尙書右僕射封德彝가 대답하기를 ‘지난 역사를 내리 보건대, 왕으로 봉한 경우는 지금이 가장 많습니다. 兩漢 이후로는 오직 황제의 아들과 친형제만을 봉하였고, 종실의 소원한 자와 같은 경우는 큰 공을 세우기를 周나라의 郇‧滕이나 漢나라의 賈‧澤과 같이 한 자가 아니라면 함부로 봉하지 않았으니, 친소관계를 구별하기 위함이었습니다. 그런데 先朝에서는 九族과 敦睦하여 일체 왕으로 봉하였습니다. 작명이 곧 높아져 力役을 많이 지급하였는데, 대개 천하를 私物로 삼는 것은 자못 지극히 공정한 방법으로 사물을 어거하는 도리가 아닙니다.’라고 하니, 태종이 이르기를 ‘朕이 천하를 다스림은 본래 백성을 위하는 것이니, 백성을 괴롭혀서 자신의 친족을 봉양하려고 하지 않는다.’라고 하고, 이에 종실을 모두 소원한 관계로 강등하여 郡公으로 삼고, 오직 공훈이 있는 몇 사람만 왕으로 봉하였다.”라고 하였다.; 역주105 內外 : 여기서는 도성과 지방을 가리킨다.; 역주106 以宗室之親……生意外之變也 : 종실이 外郡에 분포하면 簒弑할 마음이 쉽게 생겨 뜻밖의 변란이 발생함을 말한 것이다.; 역주107 幽囚 : 幽閉하고 囚禁하는 것을 이른다.; 역주108 齒於匹夫 : 匹夫는 평민이니, ‘齒於匹夫’는 곧 평민과 동등함을 말한다.; 역주109 古之帝王……皆數世而亡 : 《史記》〈李斯列傳〉에 의하면 “秦始皇이 맏아들 扶蘇가 여러 차례 바른말로 간하는 것을 싫어하여 부소더러 나가서 上郡을 지키게 하였다. 二世胡亥가 즉위한 뒤에 趙高와 짜고 부소를 핍박하여 자살시켰으며, 그 밖의 형제 12명은 咸陽에서 戮死되고, 公主 10명은 車裂(수레를 끌어 육신을 찢음)을 당했다.”고 하고, 《三國志》〈魏書任城陳蕭王傳〉에 의하면 “魏太祖 때에 曹植이 탁월한 재능을 보이고 丁儀‧丁廙‧楊脩 등이 그를 돕자, 태조는 그들을 의심하게 되었다. 文帝가 즉위한 뒤에 조식을 폄하하니, 조식은 끝내 뜻을 펼 수 없었고, 그 밖에 曹彰 같은 이도 京師에서 暴死하였다.”고 한다.; 역주110 劉氏項氏與司馬氏 : 劉邦과 項籍과 司馬炎을 가리킨다.; 역주111 胡越 : 胡와 越이니, 곧 북방과 남방의 각 소수민족을 범칭한 것이다.; 역주112 如漢唐之故 : 漢朝와 唐朝에서 종실을 王으로 봉하고 侯로 봉해서 나아가 군현을 지키게 한 제도를 본받으라는 뜻이다.; 역주113 重兵 : 위력이 웅장한 군대를 이른다.; 역주114 末 : 本과 상대이므로 곧 제후의 권력을 가리킨다.; 역주115 饋運 : 運輸 또는 運送과 같다.; 역주116 祖宗 : 太祖와 太宗 등을 가리킨다.; 역주117 受命 : 하늘의 명을 받는 것이다.; 역주118 細故 : 자질구레한 일을 이른다.; 역주119 根本 : 末과 상대이므로 곧 황제의 권력을 가리킨다.; 역주120 承命 : 명령을 받음이다.; 역주121 遡汴而上 : 汴河를 거슬러 올라가 경성에 도달함을 이른다.; 역주122 弊 : 피로하고 지친다는 뜻이다.; 역주123 侵盜 : 빼돌린다는 뜻이다.; 역주124 雜以他物 : 다른 물건을 섞어서 빼돌린 쌀을 충당함을 이른다.; 역주125 六道 : 六路와 같으니, 곧 淮南路‧兩浙路‧江南東路‧江南西路‧荊湖南路‧荊湖北路이다.; 역주126 官直 : 관부의 공전이나 보수를 이른다.; 역주127 傾而赴之 : 전부 경성으로 달려가서 쌀을 판다는 뜻이다.; 역주128 顧 : 考慮의 뜻이다.; 역주129 嘉祐 : 宋仁宗이 아홉 번째 고친 연호이다. 1056~1065.; 역주130 聖人迭興 : 仁德이 있는 聖君이 서로 계승하여 왕위에 오른 것을 가리키니, 곧 仁宗‧英宗에 神宗을 포함한 것이다.; 역주131 京秩 : 京官을 가리킨다.; 역주132 治平 : 宋英宗의 연호이다. 1064~1067.; 역주133 河朔 : 黃河 이북의 지역을 범칭한 말이다.; 역주134 百役 : 여기서는 각종 勞役을 가리킨다.; 역주135 郊祀之賞不廢於百官 : 송나라에서는 옛 제도에 따라 3년마다 한 차례씩 교외에서 天地와 祖宗에게 제사를 지낼 때에 百官에게 重賞을 내렸으니, 걸핏하면 百萬金이 소비되었다. 그래서 그 뒤에는 감히 郊祀를 지내지 못하기까지 하였다.; 역주136 橫山用兵 : 种諤이 橫山綏州를 占據한 일을 가리킨다.; 역주137 京西 : 송나라에서는 京西路를 대신 칭하였으니, 冀州‧豫州‧荊州‧兗州‧梁州가 이에 속하였다.; 역주138 勞徠 : 慰問의 뜻이나, 여기서는 특별히 賑濟하는 일을 가리킨다.; 역주139 日不暇給 : 일이 번다하여 한가할 겨를이 없음을 형용한 말이다.; 역주140 侯 : 저본에는 ‘候’로 되어 있으나, 《欒城集》에 의하여 ‘侯’로 바꾸었다.; 역주141 泛泛乎 : 표류하여 정착되지 못함. 또는 자주 이동함을 이른다.; 역주142 侍從之臣 : 宋朝에서는 翰林學士‧給事中‧六尙書侍郞 등을 칭하였다.; 역주143 將佐 : 고급장교이다.; 역주144 好同而惡異 : 저본에는 ‘惡同而好異’로 되어 있는데, 《欒城集》에 의하여 바로잡았다.; 역주145 雖有西戎北狄不臣之國……不宥則爲唐太宗 : 《漢書》〈文帝紀〉에 의하면 “漢文帝劉恒 때에는 匈奴가 변경을 침범하자, 漢軍이 공격하여 승리하였고, 後元 2년(B.C. 162)에는 문제가 조서를 내려 흉노가 화친하자는 청을 허락하였다.”고 하고, 《唐書》에 의하면 “태종이 즉위한 뒤에 突厥‧吐谷渾 등을 쳐서 승리하였고, 돌궐 추장이 말을 바치고 화친을 청하였으나 태종은 받아들이지 않고, 노략해 간 중국의 호구를 귀환시키도록 하였으며, 거란‧돌궐 등 북방의 소수민족이 선후하여 조공을 바치고 臣이라 칭하였기 때문에 북쪽지대 전부가 大唐의 版圖로 들어왔다.”고 한다.; 역주146 越次言事 : 官位의 서열을 뛰어넘어 조정의 일을 말한다는 뜻이다.; 역주147 雷霆之譴 : 제왕이나 혹은 尊者의 暴怒에 대한 敬稱이다.

당송팔대가문초 소철(1) 책은 2019.04.23에 최종 수정되었습니다.

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