이 편篇에서 말하는 덕德은 통치자統治者가 함양涵養해야 할 정치政治의 덕德을 말한다. 통치자는 시세時世의 어려움을 슬퍼하며 백성의 질고疾苦를 가엽게 여기는 마음으로 백성을 사랑하는 덕을 갖추어야 한다는 것이다. 덕정德政을 행行하는 구체적인 방법을 대략 여덟 가지로 요약하여 제시하고 있다.
첫째 백성의 의식衣食을 해결해야 함, 둘째 백성을 사랑하되 보답을 구하지 않음, 셋째 유망遺亡을 당한 사람이 없이 모든 백성이 즐거워야 함, 넷째 사람을 함부로 죽여서는 안 됨, 다섯째 백성들과 즐거움을 함께 누려야 됨, 여섯째 형벌刑罰을 너그럽게 시행해야 함, 일곱째 백성들의 농사철을 빼앗지 않아야 됨, 여덟째 탐욕貪慾을 경계하고 영욕榮辱을 알아 소박하고 성실한 마음을 지켜야 한다는 것이다. 끝으로 지백智伯이 멸망한 교훈을 제시하여 경계함으로써 덕德의 귀貴함을 천명하였다.